פסק דין בתיק ה"פ 63441-01-14

בתובענה התבקש בית המשפט להצהיר ולהורות כדלקמן:

א.       כי בכינוס הקרוב של ועידת הליכוד, שאמור להתקיים לא יאוחר מ- 28 בפברואר 2014, לא תהא הגבלה על הנושאים שיעמדו על סדר היום של הוועידה וניתן יהיה לדון ולהצביע על כל הצעת החלטה, לפי שיקול דעתה של נשיאות הוועידה, לרבות בכל הצעה לשינוי חוקת הליכוד.

ב.       כי הדיונים וההצבעות על הצעות לשינויים בחוקת הליכוד יתקיימו לפי סעיף 57ב לחוקת הליכוד וכל סעיף רלוונטי אחר בחוקה, ואין תוקף להוראות שנקבעו בנושא זה בפסקי הדין של בית הדין של הליכוד בעתירה 1208/13 ובבקשה לדיון נוסף  שנדונו בפניו.

המבקשים הגישו בקשה לקיום דיון דחוף בתובענה, על מנת שהנושא יוכרע זמן מספיק לפני כינוס הוועידה וניתן יהיה להיערך כיאות לקראתה.

לאור דחיפות נושא נקבע דיון במעמד הצדדים ליום 12.2.14 ונקצב מועד להגשת תשובות המשיבים להמרצת הפתיחה. תשובת המשיבים 1-3 הוגשה במועד שנקצב להגשתה. תגובת המשיבים 4-5 לא הוגשה במועדה ולכן לא ניתן היה להתייחס אליה במהלך הדיון, אך עיינתי בה בעת כתיבת פסק הדין.

רקע עובדתי

1.         ועידת הליכוד היא המוסד העליון של תנועת הליכוד. הוועידה היא גוף נבחר, שאמור להתכנס אחת למספר שנים, למשך 90 יום לכל היותר. על פי חוקת הליכוד, הוועידה מוסמכת, בין היתר, לדון ולהצביע על הצעות לשינוי חוקת הליכוד ברוב רגיל. בין וועידה אחת לשניה מתכנס מרכז הליכוד, המוסמך אף הוא להעביר תיקונים כאלה ברוב מיוחס של שני שליש מהמשתתפים בהצבעה. החוקה מאפשרת לוועידה, אך אינה מחייבת אותה, להסמיך את המרכז להחליט על תיקוני חוקה בהצבעה ברוב רגיל, לתקופה של עד 18 חודשים לאחר נעילתה.

בראש הוועידה עומדת נשיאות בת מספר חברים, והיא זו שמנהלת את הוועידה לפי הוראות חוקת הליכוד, ורשאית אף לשנות את סדר יומה של הוועידה לפי הוראות החוקה. חברי וועידת הליכוד נבחרו בינואר 2012, אך הוועידה התכנסה רק ביוני 2013, בעקבות הליך משפט שהתנהל בבית משפט זה בפני כב' השופט ברנר, שהורה על כינוסה (ה"פ 52489-01-13 אביעד נטוביץ נ' מפלגת הליכוד, 2.6.13).

2.         מאז כינוסה ביוני 2013, התגלעו מספר מחלוקות בין חברי וועידה מסוימים, לגבי סדרי עבודת הוועידה. בעקבות עתירה לבית הדין העליון של הליכוד (1164/13) שהגיש המשיב 5, עו"ד אביעד ויסולי, הושג הסכם פשרה שקיבל תוקף של פסק דין, לפיו יתקיים כינוס נוסף של ועידת הליכוד עד ליום 15.12.13 "במהלכו תתקיימנה הצבעות של חברי הוועידה על הצעות החלטה ו/או תיקוני חוקה כפי שיוגשו". הוסכם עוד, כי נשיאות הוועידה ו/או מנהלת תנועה הליכוד יקבעו לוח זמנים להגשת בקשות להצעות החלטה ו/או תיקוני חוקה, ואלה יטופלו על ידי ועדת החוקה או ועדות אחרות, בהתאם לחוקת הליכוד (להלן: " עתירת ויסולי הראשונה")

ועדת החוקה הינה גוף נבחר על ידי חברי הוועידה שתפקידו על פי חוקת הליכוד לדון בהצעות לתיקוני חוקה ולהכין הצעות לדיון לאישור על ידי הועידה. את ישיבות הועדה מנהל היו"ר - המבקש מר דני דנון. יו"ר הועדה גם קובע את הנושאים שיועלו בה ואת סדר יומה. בהתאם לחוקת הליכוד, יש לשלוח את ההצעות לתיקוני החוקה לחברי הועידה לפחות 14 ימים לפני שהועידה מתכנסת לדון ולהצביע על הצעות ההחלטה.

3.         ביום 10.12.13, חמישה ימים לפני המועד שנקבע לכינוס נוסף של הועידה, הגיש המשיב 4, מר שבח שטרן, עתירה לבית הדין של הליכוד (1206/13), בה ביקש לדחות את מועד הכינוס בחודשיים, מעבר למועד שנקבע בעתירת ויסולי הראשונה, מאחר שלא ניתנה לועדת החוקה הזדמנות נאותה למלא את תפקידה ולהכין  את הצעות התיקונים שהוגשו לה, כמתחייב מחוקת הליכוד. בניגוד לנטען בתובענה, לא ביקש מר שטרן כי הוועידה תדון בכל ההצעות לתיקון החוקה, אלא ביקש כי ועדת החוקה היא שתחליט באילו הצעות תיקון יש לדון (להלן: " עתירת שטרן").

עתירת שטרן הסתיימה בהסכם פשרה שקיבל תוקף של פסק דין, בו הוסכם שהוועידה תינעל במועד המקורי שנקבע ליום 19.12.13, לאחר שתובא בפניה הצעת החלטה להסמיך את מרכז הליכוד, על פי סמכותו לפי סעיף 55(ה)(1) לחוקה, לאשר ברוב רגיל של המשתתפים בישיבת המרכז את כל "הנושאים ו/או ההצעות לתיקון החוקה שהוגשו במועד לנשיאות הועידה ולא הועלו להצבעה בוועידה". הפשרה כללה גם הסכמה שישיבת מרכז תכונס במחצית חודש 2/2014 והיא תדון ותחליט בתיקוני חוקה הקשורים לבחירות למוסדות הליכוד ובכל תיקון אחר שיובא בפניה בהתאם לשיקול דעת ועדת החוקה.

לדברי המבקשים, עקרון חשוב בהסכמה הנ"ל היה שנשמרו שיקול הדעת העצמאי והסמכות של מוסדות התנועה להחליט אילו נושאים יובאו להצבעה בכינוס הוועידה או המרכז.

4.         יומיים לאחר מתן פסק הדין בעתירת שטרן, הוגשה לבית הדין של הליכוד עתירה חדשה (1208/13) על ידי עו"ד ויסולי (להלן: " עתירת ויסוליהשניה"). בעתירה זו חזר עו"ד ויסולי על דרישתו הקודמת למנוע נעילת הוועידה, והעלה דרישה חדשה לפיה וועידת הליכוד היא זו שתדון בכל ההצעות לשינוי החוקה כ"מקשה אחת", היינו במועד אחד. עו"ד ויסולי טען בעתירתו, כי המשיבים מכנסים את הועידה מבלי להצביע על כל הצעות לתיקון החוקה שהוגשו (כ- 300 הצעות), אלא רק על כאלה שהגישו "מקורבים לצלחת" כמו יו"ר ועדת החוקה מר דנון, סגנו ומקורביהם. 

ביום 19.12.13, בטרם ניתנה החלטה בעתירת ויסוליהשניה, התקיים כינוס ועידת הליכוד כפי שתוכנן. המבקשים התכוונו לפעול לפי פסק הדין בעתירת שטרן, לקיים את כינוס הוועידה, להעלות להצבעה הצעות לשינויי חוקה לפי שיקול דעת הנשיאות ולהציע כי את מה שלא הספיקו יעבירו למרכז הליכוד, ובסוף המושב של יום 19.12.13 לנעול את הוועידה.

אולם, בטרם נעילת הוועידה, ניתן פסק דין בעתירת ויסוליהשניה, המורה כי הוועידה לא תינעל באותו יום, אלא תתכנס פעם נוספת ביום 6.2.14 ותדון בשינויי חוקה לפי רשימה מוגדרת וסגורה של נושאים שבית הדין הגדיר: בחירות למזכירות, ללשכה, לצעירי הליכוד ולייצוג המייסדים במוסדות התנועה. הוועידה תינעל בסיום הישיבה הנ"ל ובלבד שטרם נעילתה תקבל הצעה על פי סעיף 55(ה)(1) להעברת כל הצעות תיקון החוקה שלא תתקיים עליהם הצבעה בוועידה למרכז הליכוד. כמו כן נקבע, כי בכל שינויי החוקה האחרים שיובאו לאחר מכן לדיון במרכז הליכוד ניתן יהיה לדון "כמקשה אחת" עד 31.12.14 (בהחלטה נכתב בטעות 31.12.13).

5.         התוצאה שהושגה בפסק הדין בעתירת ויסוליהשניה לא היתה מקובלת על המבקשים, אשר הגישו ביום 2.1.14 בקשה לדיון נוסף לבית הדין של הליכוד, בה נטען כי בית הדין פעל בחוסר סמכות, כאשר קבע לוחות זמנים לכינוס הועידה והמרכז והטיל מגבלות על תוכן הנושאים בהם תיערך הצבעה, שכן נושאים אלה אמורים להיות בסמכות הוועידה והמרכז.